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為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《關于深入實施“東數(shù)西算”工程加快構建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2023〕1779號）、《算力基礎設施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（工信部聯(lián)通信〔2023〕180號）等有關任務安排，加快構建算力互聯(lián)互通體系，實現(xiàn)不同主體、不同架構的公共算力資源標準化互聯(lián)，提高公共算力資源使用效率和服務水平，促進算力高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、市場主導、政府推動，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以推動算力互聯(lián)互通為主線，先試點后推廣、先互聯(lián)再成網(wǎng)，構建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新底座，有力支撐制造強國、網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設。到2026年，建立較為完備的算力互聯(lián)互通標準、標識和規(guī)則體系。設施互聯(lián)方面，推廣新型高性能傳輸協(xié)議，提升算力節(jié)點間網(wǎng)絡互聯(lián)互通水平；資源互用方面，建成國家、區(qū)域、行業(yè)算力互聯(lián)互通平臺，統(tǒng)一匯聚公共算力標識，實現(xiàn)全國頭部算力企業(yè)的公共算力資源互聯(lián)；業(yè)務互通方面，推動算、存、網(wǎng)多種業(yè)務互通，實現(xiàn)跨主體、跨架構、跨地域算力供需調(diào)度；應用場景方面，開展算力互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)試點，賦能產(chǎn)業(yè)普惠用算。到2028年，基本實現(xiàn)全國公共算力標準化互聯(lián)，逐步形成具備智能感知、實時發(fā)現(xiàn)、隨需獲取的算力互聯(lián)網(wǎng)。

二、重點任務

（一）筑牢算力互聯(lián)基礎

1.攻關核心技術。統(tǒng)籌推動先進計算產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，加強高速互聯(lián)總線等基礎軟硬件技術攻關。集中力量開展高性能傳輸協(xié)議等網(wǎng)絡傳輸技術研究。推動數(shù)據(jù)通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快高性能路由器、高速無損網(wǎng)絡技術研究，支撐數(shù)據(jù)高效入算、算力無損互聯(lián)。攻克算力標識關鍵技術，研制新型算力標識網(wǎng)關，提高多樣化算力感知能力。全面突破算網(wǎng)云調(diào)度技術，優(yōu)化各類算力資源管理、算網(wǎng)融合協(xié)同調(diào)用及算力應用云化編排部署。

2.制定標準規(guī)范。制定算力互聯(lián)標準化指南，建立算力互聯(lián)互通標準體系。制修訂通用技術標準，明確通信網(wǎng)絡互通、算力資源互聯(lián)、業(yè)務調(diào)度互通、數(shù)據(jù)傳輸流動以及應用架構適配等關鍵環(huán)節(jié)要求。制修訂行業(yè)應用標準，促進人工智能、科學計算等行業(yè)場景算力互聯(lián)和算力服務發(fā)展。推進國際標準創(chuàng)新，引領全球算力互聯(lián)技術發(fā)展。

3.構建互聯(lián)規(guī)則。制定算力互聯(lián)程序規(guī)則，統(tǒng)一各主體資源互聯(lián)準備、連接、調(diào)度、運行和退出等要求。制定算力互聯(lián)市場規(guī)則，完善算力度量、算力定價、算力交易等制度，明確隱私保護等要求。制定算力互聯(lián)質(zhì)量規(guī)則，規(guī)范算力資源可信度和穩(wěn)定性等要求。

專欄1算力互聯(lián)筑基行動。一是推動技術攻關。發(fā)布算力互聯(lián)互通技術目錄，鼓勵以開源等方式創(chuàng)新攻關算力互聯(lián)互通核心技術。落實先進計算、服務器產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關政策文件，加快高速互聯(lián)總線技術、標準研發(fā)，提升算力產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性和競爭力。二是建立標準體系。依托相關協(xié)會組織開展標準體系建設，聯(lián)合產(chǎn)學研用等多方力量推進技術標準協(xié)同創(chuàng)新。三是開展算力市場評估。建立算力市場評價指標體系，支持第三方機構開展算力互聯(lián)、交易、質(zhì)量等可信度評估。

（二）優(yōu)化算力設施互聯(lián)

4.加速節(jié)點內(nèi)互聯(lián)。發(fā)揮服務器龍頭企業(yè)牽引作用，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同開展新型高速互聯(lián)總線協(xié)議設計開發(fā)應用。鼓勵芯片、服務器、網(wǎng)絡和軟件等各領域主體推廣遠程直接內(nèi)存訪問等新型高性能傳輸協(xié)議技術，提升傳輸層多協(xié)議兼容適配能力。

5.強化網(wǎng)絡間互聯(lián)。推動國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心改造升級，鼓勵基礎電信運營商擴大帶寬容量，有效降低數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡時延。加強基礎電信運營商算力專網(wǎng)能力，促進云專網(wǎng)、彈性網(wǎng)絡類業(yè)務發(fā)展，提升數(shù)據(jù)交互水平。強化網(wǎng)間質(zhì)量監(jiān)測，提升跨地域網(wǎng)絡傳輸安全性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

專欄2算力設施互聯(lián)提速行動。一是推進算力專網(wǎng)互聯(lián)互通。提高基礎電信運營商現(xiàn)有高品質(zhì)網(wǎng)絡在重點地區(qū)的互聯(lián)互通能力，提升跨網(wǎng)傳輸速率和服務質(zhì)量。二是強化算力通信網(wǎng)絡質(zhì)量監(jiān)測評估。梳理網(wǎng)絡質(zhì)量關鍵性能指標，強化網(wǎng)絡質(zhì)量監(jiān)測分析，動態(tài)掌握國家樞紐節(jié)點網(wǎng)絡質(zhì)量態(tài)勢，持續(xù)增強網(wǎng)絡運載能力。

（三）促進算力資源互用

6.建立統(tǒng)一算力標識體系。制定算力標識描述規(guī)范，按照所屬主體、行業(yè)、位置、類型和規(guī)格等資源信息，對通算、智算、超算以及虛擬化、容器、應用程序編程接口等各類資源進行統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)高效資源匯聚和供需匹配。制定算力標識分配和使用規(guī)范，合理分配算力資源池編碼，規(guī)范算力資源注冊、互聯(lián)、度量和交易過程中統(tǒng)一算力標識的使用。

7.提升算力接口互操作能力。鼓勵利用算力標識網(wǎng)關、應用程序編程接口等方式開放算力資源信息查詢接口，增強算力資源可查詢、狀態(tài)可感知能力。推動不同算力服務主體間使用統(tǒng)一調(diào)用接口和通信協(xié)議，促進算力應用和數(shù)據(jù)靈活遷移調(diào)度，增強算力資源可調(diào)用能力。

8.建設多級算力互聯(lián)互通平臺。建設國家算力互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，綜合管理算力互聯(lián)互通平臺體系，具備全國公共算力資源標識分配、運行監(jiān)測以及市場信息發(fā)布等公共服務能力。建設區(qū)域、行業(yè)算力互聯(lián)互通平臺，接入通、智、超以及云、邊、端等各類公共算力資源，開放算力標識檢索、狀態(tài)感知和算網(wǎng)路徑獲取、供需匹配等互聯(lián)調(diào)度能力，提供標識注冊、度量統(tǒng)計、可信驗證等服務，推動超算互聯(lián)網(wǎng)、中國算力網(wǎng)、各地和企業(yè)算力調(diào)度平臺等標準化升級。

9.保障算力互聯(lián)互通平穩(wěn)運行。建立熱備、雙活等多種容災手段，做好冗余保護，增強算力互聯(lián)互通運行安全能力。開展算力設施和服務的運行、安全、性能和質(zhì)量等監(jiān)測，保障算力供需調(diào)度平穩(wěn)有序。制定應急預案，開展演練活動，提升應急處置能力。

專欄3算力互聯(lián)互通平臺體系建設行動。一是建設國家算力互聯(lián)網(wǎng)服務平臺。開展算力標識“暢聯(lián)”活動，推廣應用統(tǒng)一算力標識。二是開展區(qū)域和行業(yè)算力互聯(lián)互通平臺試點。以國家樞紐節(jié)點和相關行業(yè)為重點，推動解決算力供需規(guī)模較大地區(qū)和行業(yè)資源互聯(lián)匹配痛點，開展M個區(qū)域、N個行業(yè)平臺試點。三是建設算網(wǎng)樞紐互聯(lián)中心。以建設跨域算力直達通道、本地通信網(wǎng)絡交換和算力互聯(lián)平臺節(jié)點為重點，著力提升國家樞紐節(jié)點間算網(wǎng)協(xié)同能力。

（四）創(chuàng)新算力業(yè)務互通

10.提升應用調(diào)度互通能力。標準化封裝人工智能、科學計算、邊緣計算等任務型應用，構建支持各類新架構芯片的算子庫、開發(fā)框架等，提高應用開發(fā)效率。創(chuàng)新算力資源信息檢索方式，提高算網(wǎng)調(diào)度路徑智能化感知水平，提升應用需求和算力供給匹配精準度。充分利用云計算等技術融合算力和網(wǎng)絡資源，創(chuàng)新算力調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)應用隨需遷移和調(diào)度。

11.提升數(shù)據(jù)與存儲互通能力。推動全局文件系統(tǒng)、智能分層存儲、數(shù)據(jù)壓縮與去重等存儲技術應用，提升海量非結(jié)構化數(shù)據(jù)的高效承載水平。促進數(shù)據(jù)調(diào)度引擎、數(shù)據(jù)調(diào)用接口、隱私計算等數(shù)據(jù)流動技術標準化，完善跨主體、跨地域數(shù)據(jù)流動機制，提高數(shù)據(jù)多池共享與流動效率。

12.提升算網(wǎng)融合能力。鼓勵基于云原生、人工智能等技術進行網(wǎng)絡升級，構建高通量、高性能、高智能的算力網(wǎng)絡。深化長距無損網(wǎng)絡通信、算力感知、算力編排等關鍵技術研發(fā)應用，提升算力并網(wǎng)、算力專網(wǎng)傳輸效率。推進算網(wǎng)融合管理平臺建設，提高算網(wǎng)資源動態(tài)集成、統(tǒng)一管控、業(yè)務協(xié)同水平。

專欄4算力業(yè)務互通創(chuàng)新行動。一是組織開展算力調(diào)度接入等新業(yè)務。引導基礎電信運營商、云服務商、數(shù)據(jù)中心服務商、多云管理服務商等，面向大模型訓練和推理、科學計算、算力卡、云電腦等企業(yè)和個人消費級市場，創(chuàng)新“卡時”“機時”等靈活服務模式，開展供需對接、市場交易等算力調(diào)度接入服務試商用。按照不同服務類型，梳理服務提供主體清單，遴選標桿企業(yè)。二是推動多元異構算力業(yè)務互通。以智算、超算為重點，通過部署算力調(diào)度系統(tǒng)等多種方式，實現(xiàn)算力任務萬卡調(diào)度和算、存、網(wǎng)多種業(yè)務互通。三是推動多元異構智算集群混訓。通過研發(fā)面向大規(guī)模異構智算集群云操作系統(tǒng)，實現(xiàn)異構萬卡、十萬卡智算集群混訓，支持萬億、十萬億規(guī)模參數(shù)的大模型訓練。

（五）打造算力互聯(lián)應用場景

13.探索構建算力互聯(lián)網(wǎng)體系。以算力互聯(lián)互通平臺試點為基礎，促進算力設施、資源、業(yè)務、應用互聯(lián)互通，加速公共算力資源互聯(lián)成網(wǎng)。探索在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)體系架構內(nèi)，面向公共算力實現(xiàn)架構增強和能力創(chuàng)新，推動形成一張智能感知、實時發(fā)現(xiàn)、隨需獲取的算力互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“一點接入、全算貫通”的算力服務。

14.賦能典型應用場景。推動算力互聯(lián)在算力資源服務、任務調(diào)度、市場交易、開源社區(qū)運營等新業(yè)態(tài)場景應用。推動算力互聯(lián)在人工智能、科學計算、智能制造、遠程醫(yī)療、視聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)級場景，以及智能駕駛、云渲染、云電腦、云游戲等消費級場景應用。推動算力互聯(lián)與能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合創(chuàng)新應用。

專欄5算力互聯(lián)領航行動。一是組織算力互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)試點。支持基礎電信運營商建設算力互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)，鼓勵云服務等重點行業(yè)編制算力互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)方案。二是推動算力互聯(lián)網(wǎng)服務創(chuàng)新。開展“聯(lián)百業(yè)、通萬企”活動，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務。三是搭建行業(yè)交流平臺。開展算力互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用案例征集和創(chuàng)新實踐活動，成立算力互聯(lián)網(wǎng)專家委員會，推動產(chǎn)業(yè)形成算力互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合體，宣傳推廣典型做法。

（六）夯實算力網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障

15.強化算力網(wǎng)絡安全保障。完善信息通信網(wǎng)絡安全防護管理體系，指導算力基礎設施建設、互聯(lián)調(diào)度、運營服務等不同主體落實國家和行業(yè)網(wǎng)絡安全管理要求、標準規(guī)范。發(fā)揮基礎電信網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，推動建設國家算力網(wǎng)絡基礎安全服務保障平臺，打造“云、網(wǎng)、邊、端”一體協(xié)同的安全態(tài)勢感知和防護能力，持續(xù)提升算力網(wǎng)絡安全綜合保障水平。

16.增強數(shù)據(jù)安全保護能力。強化數(shù)據(jù)安全保護，指導算力服務企業(yè)、基礎電信運營商嚴格履行數(shù)據(jù)安全保護責任義務。提高數(shù)據(jù)安全服務水平，在算力互聯(lián)互通過程中，各有關主體進一步明確安全責任界面，提高數(shù)據(jù)安全管理能力，協(xié)同算力使用方強化數(shù)據(jù)安全保護，形成數(shù)據(jù)安全保護合力。

三、保障措施

（一）強化任務落實，細化工作舉措。各單位要將推動算力互聯(lián)互通作為建設全國一體化算力體系的重要內(nèi)容，結(jié)合實際制定具體實施方案，緊盯工作目標，明確任務要求，完善保障措施。要將推動算力互聯(lián)互通作為加快信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要抓手，主動作為、敢于創(chuàng)新，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

（二）強化資源投入，形成支持合力。各單位要在政策、資金、人才、資源配套等方面完善支持措施，促進多方協(xié)作和信息共享，激發(fā)各方主體投入積極性。要積極爭取地方政府支持政策，因地制宜制定工作方案，保障重點任務高質(zhì)高效完成。

（三）強化企業(yè)培育，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。各單位要支持算力骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)和專精特新中小企業(yè)發(fā)展，著力培育一批有競爭力的算力服務企業(yè)。要通過建設算力互聯(lián)互通平臺等方式，推動算力服務產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作，共建良好發(fā)展生態(tài)。有關支撐單位和行業(yè)協(xié)會要加強算力國際合作，推廣算力互聯(lián)互通中國方案。

（來源：工業(yè)和信息化部）